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    中國經濟高增長遭遇國際油價上漲的挑戰

      從長期趨勢上看,從上世紀80年代中期以來,國際原油價格的變動可以分為三個大的區間,一是2000年以前,兩次石油危機后,原油價格上升到了一個比較高的水平,此后雖然有漲有跌,但平均價格大約在20美元/桶左右;二是2000年到2003年,國際原油價格上了一個臺階,平均價格大約為30美元/桶;三是從2003年到現在,國際原油價格超出了人們的想象力,各種國際機構所做的長期研究,很少能夠得到這樣的預測結論,但這確實發生了。

      也就在國際原油價格飆升的這一階段,中國進入了新一輪加速的經濟增長,2003年,中國的GDP增長率達到了10%,此后連續5年保持了10%以上的高速增長?梢哉f,中國新一輪高速經濟增長從一開始就遇到了國際原油價格上漲的挑戰。

      由于石油生產量有限,中國必須到國際市場上解決一部分石油需求。根據《中國統計年鑒》中石油平衡表中的相關數據,2003年到2006年中國的原油消費量從2.71億噸上升到3.49億噸,年均增長8.73%,而這一期間石油生產量年均增長為2.9%,其中不足的部分必須依賴進口。2003年中國的原油進口量為1.32億噸,2006年上升到1.95億噸,年均增長率為13.89%,原油進口量占消費量的比重由2003年的48.62%上升為55.87%,可以看出,中國近些年來對國際原油的依存度在不斷增加。

      對于國際原油價格上漲的分析很多。有些人把國際油價的上漲主要原因歸咎于中國不斷增大的原油需求,但在事實上,這一期間中國原油進口量占世界原油總產量的比重變化很小,由2003年的3.86%提高到2006年的5.37%,僅上升了1.5%。

      對原油短缺的預期促使油價不斷走高

      用1.5%的比重來解釋石油價格翻兩番是缺乏可信度的。有的觀點認為是歐佩克限產造成的,否則的話就不能解釋為什么國際石油儲量在不斷增加,石油生產卻連續多年徘徊不前。但是如果市場的供給是競爭性的,少數國家就不可能壟斷石油產量,那么價格也不會不斷攀升;也有的觀點認為石油價格上漲的主要原因是由于國際投機基金的炒作,但一般地說,對某一種實物或金融產品的投機指的是短期內集中資金進行炒作,形成短缺的假象,然后短缺并不真正存在。

      所以從長期來看,這種產品的價格會回歸到其價值附近。那么,對國際石油價格而言,究竟是它的短缺形成了價格上漲而使大量的投資基金進入這一市場,還是由于大量的投資基金對它的期貨產品進行炒作而造成了人們的短缺印象,從而導致其價格的上升呢?

      應該說兩方面原因都有,但從油價現在的表現看,人們對原油短缺的預期可能對國際油價的影響更大。

      由于人類價值觀的改變、體制創新、科技發展、經濟全球化等多方面的原因,戰后世界經濟獲得了迅速發展,先是美國、歐洲、日本的恢復和發展,然后是亞洲四小龍的趕超,接著是中國和俄羅斯等實行轉軌國家的復興和崛起,現在是印度、巴西等大國的騰飛。所以這些經濟發展,歸根到底,都要以自然資源和能源的消耗作為物質基礎,雖然在技術進步的條件下,單位產品對自然資源和能源的消耗可能是不斷下降的,但是由于全球經濟的發展,自然資源和能源的消耗卻是不斷增加的。

      1940年,全球原油產量不到3億噸,到1989年已經超過了30億噸,石油消耗量的迅速增加,使人們增加了危機意識,看到了能源枯竭的可能性。從上世紀70年代開始,可持續發展開始在全球范圍內引進關注,也就從那時開始,世界能源價格開始不斷提升。

      1973年第一次石油危機時,國際市場原油的價格只有3美元/桶,還不到現在的四十分之一,隨著石油價格的提升,國際石油消費的增長率開始放慢,從1989年到現在,將近20年過去了,但國際原油產量僅增長了20%,這說明不斷提高的原油價格對于抑制各國的石油消費確實發揮了作用。

      雖然國際原油價格在未來有可能反復,但是從長期趨勢來看,它將會不斷走高。石油資源的有限性和人們改善自身生活目標的無限性之間的矛盾,在沒有更好的替代能源被開發出來之前,必然會從它的價格上得到反映。

      高油價對中國經濟發展帶來長遠影響

      對于中國來說,高油價對于中國經濟增長的挑戰是巨大的。

      如果2008年中國的石油進口達到2億噸即14.6億桶(1噸=7.3桶),每桶的價格以120美元計算,那么,比起2003年以30美元的價格進口1.32億噸即9.64億桶原油,中國所多支出的金額將為$120×(14.6-9.64)+$90×9.64=1462.8億美元,按現行匯率計算為1萬多億人民幣,即使考慮到人民幣升值因素,所支出的金額也接近1萬億人民幣,占中國2008年預計的現價GDP總額的3%以上。

      高油價對中國經濟所帶來的沖擊,遠遠大于汶川大地震這樣的自然災害。災后還可以重建,而高油價則會對中國經濟發展帶來長遠的影響。雖然中國在30年前已經開始了改革開放并由此帶來了高速經濟增長,但是真正進入加速工業化階段還是21世紀的事,在這一階段,由于基礎設施、制造業、建筑業的發展,對于自然資源和能源的需求會突然增加,這也是為什么在上世紀90年代末期中國能源消耗的彈性系數曾經有所下降,但是到了本世紀尤其是2003年進入新的經濟增長周期后又重新上升的主要原因。而日本和亞洲四小龍在加速工業化時期利用的卻是廉價的能源,這就意味著中國的現代化進程要付出比這些國家更高的成本。

      如果僅僅是短缺問題或者是價格問題,那么我們只會因為成本的逐漸增加而放緩增長的步伐,但由于國際政治經濟形勢的復雜,如果發生石油供應鏈斷裂,中國對于國際原油的依賴性又這么大,我們就會面臨重大的能源安全問題。對于這種風險的影響不能低估。

      半個世紀以前,在西方世界對中國進行封鎖,蘇聯又突然切斷了對中國的石油供應的情況下,中國曾經經受過嚴峻的考驗,如果不是發現了大慶油田,重新把我們的能源供應建立在自力更生的基礎上,中國后來的發展是難以想象的。

      從整體上看,中國建立在自力更生基礎上的能源發展戰略是正確的,目前我們的能源消耗的90%來自于本國資源,只有10%左右的能源依靠進口,而進口的這一部分主要就是石油和石油產品。從近些年的發展趨勢看,這一部分的比重在不斷增大。但就是這10%的能源進口,已經對中國的經濟發展形成了嚴重的壓力。

      高油價讓中國宏觀經濟決策面臨兩難

        面對目前不斷高漲的國際油價,中國面臨著兩難選擇:一方面,從長期趨勢看,中國經濟正進入改革開放以來最好的發展時期,綜合國力、人民生活和國際地位正在獲得空前提升,我們應該借助這一發展機遇,實現我們的現代化目標;另一方面,由于擔心能源價格的上漲對于經濟增長和人民生活的影響,無論是對電力還是石油產品,中國對能源價格的調整經常是滯后的。

      2007年10月31日,國家最后一次調整成品油銷售價格之后,考慮到成品油價格的進一步調整有可能加劇當前的通貨膨脹,決定成品油在近期不再漲價。但國際油價在這一期間已經從每桶93美元上升到了120美元以上。在這種情況下,當一般企業、居民家庭的生產、生活似乎沒有受到能源價格波動的影響時,國有大型能源企業如石油企業和電力行業正在承擔著不斷增加的虧損。

      2008年3月份,中國石化每生產一噸汽油的虧損為2162元,而每生產一噸柴油的虧損已經超過了3000元。電力行業的虧損程度雖然沒那么大,但隨著煤價的不斷上升,虧損的壓力也在增大。

      從穩定社會經濟發展的目標看,目前實行的能源價格干預的短期政策是有道理的,在消費物價上升程度比較大的時候,國家通過財政手段對能源產品進行適當補貼,國有能源企業再承擔部分社會成本,使價格上漲發生錯峰,平抑整體的價格水平上揚,這有利于國民經濟更快更好發展。

      中國應從能源戰略角度調整油價政策

      從能源發展的長期戰略看,凍結石油及石油產品價格的政策還是應該適度調整。

      首先,從能源產業發展的要求看,能源企業或行業能夠發展,其產品的價格首先必須彌補成本,但僅僅彌補成本還是不夠的,還必須為企業的維持、發展和擴大再生產做好準備。對于一般行業來說,企業的發展是在市場競爭條件下進行的,產品價格取決于市場的供求情況,企業只有通過改善經營使其生產成本低于市場價格才能夠繼續發展。但對于國家相對壟斷的石油產品情況則不同,國家的定價對企業的盈利情況影響很大,前些年石油產品的定價相對寬松,石油企業的日子就相對比較好過,因此在國民經濟發展遇到問題時,讓石油企業負起一定的社會責任也是有道理的。

      然而,如果國際油價高企不下,石油企業這種高進低出的局面長期持續下去,企業甚至不能維持簡單再生產,勢必發生許多企業歇業而造成國內油品供給緊張的局面,這同樣會對社會和經濟的穩定造成沖擊。

      其次,從改善能源消費結構看,由于石油的相對短缺,中國的目前能源消費結構中,石油所占的比重只有20%左右。這種能源結構使我們在遇到國際油價劇烈波動時,能夠保持經濟的相對穩定。

      但由于中國的經濟規模在不斷擴大,相應的能源消耗也在不斷增加,在能源消費結構不變的情況下,我們對國際原油的依賴程度卻是不斷增加的。在這種背景下,適度地調整石油產品和其他能源產品之間的價格關系,有利于提高人們的節油意識,從而達到改善中國能源消費結構的目標。

      第三,從轉變經濟增長方式、提高能源消耗效率、加快技術進步的要求看,價格杠桿對于能源消耗的作用是明顯的。1973年石油危機使日本的經濟受到重創,此后他們高度重視節能和環境保護,現在日本的能源效率是世界上最高的。近些年來,隨著能源安全問題的出現,中國也越來越重視能源和環境問題,強調增長方式的轉變和自主創新,但是在現實操作中,價格杠桿運用得還不夠。因為中國目前的經濟增長,在相當程度上還是依賴于投資拉動,依賴于增加投入,這就使我們相當多的企業十分脆弱,一旦能源價格上升,一旦匯率變化,一旦生產要素上的比較優勢有所喪失,就會使一大批企業陷入困境,同時為政府帶來新的就業難題。正如當年國有企業的改造是一個艱苦甚至是痛苦的過程一樣,增長方式的轉變和產業結構升級也可能為經濟發展帶來矛盾,但一旦我們克服了困難,我們就會有更好的發展環境。

      第四,從經濟發展和人民生活的長遠利益看,能源價格的調整在短期內可能會對經濟發展和人民生活帶來一定的沖擊,正如上世紀80年代初期糧食和其他食品價格的改革會對人民生活造成沖擊一樣,但到了最后,只要方法對頭,真正得到實惠的還是群眾。糧食價格的改革使我們告別了糧食短缺,即使在當前國際糧食危機的背景下,我們仍然能夠獨善其身。能源價格的改革也是這個道理。

      第五,從可持續發展的目標看,能源價格的改革也是必須的。從目前我們面臨的壓力看,我們更加關注石油及石油產品的價格,但從長遠發展上看,在經濟適用的新能源被開發出來之前,無論是哪一種能源,我們都面臨著短缺的問題。解決短缺無非是兩個途徑,即開源和節流。近些年來,我們在開源方面已經做了大量的工作,但由于受資源條件的限制,開源還是有限度的,這就要求我們更多地通過節流來改善中國能源供需的長期平衡。

      國內油價改革仍應循序漸進

      國內油價的改革應該進行,但由于石油及石油產品在國民經濟中的重要地位和影響力,這種改革仍然應該循序漸進。在改革中,既要考慮石油行業生存和發展有中國可持續發展的需要,也要考慮國民經濟、企業和居民的承受力。

      由于中國的石油供應是通過國內開發和國外進口共同解決的,在目前國際原油價格和國內成品油價格嚴重倒掛的情況下,按照國際原油價格來行成國內成品油定價機制來調節國內的石油供需,可能不是一個可行的辦法。

      從目前情況看,中國的石油供給與國際市場之間應該有防火墻,避免國際原油市場的波動對我國經濟帶來太大沖擊。在現階段,可以通過降低資源稅、對石油和用油企業分別實施政府補貼、漸進適度地調整價格相結合的方法,逐漸緩解和改善當前的石油供需矛盾。在時機成熟時,再考慮如何與國際原油市場之間的有限接軌。國家可以考慮在國際石油價格相對穩定和國內經濟發展比較平穩的情況下,通過征收和調節石油消費稅、資源稅等方式,建立石油價格穩定基金,通過稅收和油價的相互調節,保證國內石油產品的價格能夠平穩變化,為中國的可持續發展提供較好的能源支持。

    錄入時間:2008-06-15 15:27:03  |   來源:網絡
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